东莞建立专职安全员队伍，下沉巡查力量消除安全隐患。图为专职安全员到企业组织检查。受访者供图

  今年6月是第20个全国“安全生产月”，主题是“落实安全责任，推动安全发展”。东莞市应急管理局密锣紧鼓地推动一系列深入基层的宣传活动。6月10日，东莞市应急管理局横沥分局专职安全巡查员（下称“专职安全员”）梁文健和陈子健开展日常检查和政策宣传，落实“安全生产月”工作要求。他们负责的辖区约有550家企业和小作坊，每个季度至少要走上一趟，对于风险较高的企业或区域每周都要走访巡查。

  近年来，随着经济的加快速度进行发展，东莞安全生产监管工作面临着巨大的挑战和压力，为此，东莞通过建立专职安全员队伍，下沉巡查力量，将专职安全员队伍逐步打造成助力东莞安全生产巡查的生力军。这是全市应急管理系统扎实推进为群众办实事好事，用心用情用力解决群众的揪心事烦心事的写照。

  在广东南方应急管理研究院高级研究员吴春庚看来，建设专职安全员开展全覆盖巡查这种新型的应急管理程序，将完善东莞应急管理工作结构，网罗各镇街企业信息，推动东莞市应急管理从点对点的管理模式，跨越到点对面的管理模式。

  日前，一个举报电话打进了东莞市应急管理局横沥分局：在田头村一出租屋外，两名清洁人员开展高空作业，清洗外墙时未系安全绳，未佩戴安全帽，只是依靠一条绳从近30米高的楼顶吊着系在身上，当时烈日高温大风，高空下坠风险非常大。

  专职安全员梁文健、陈子健第一时间赶到现场展开紧急处置。两人对着摇晃在半空中的清洁人员喊话，“你们都是家中的顶梁柱，高空作业时安全一定要时刻记在心啊。”“快上来，快上来，你们这样作业很危险。”

  作业人员最初并不怎么配合，在专职安全员一再劝说下，他们才滑到楼底。经检查，两名外墙清洗人员中，蒋某持有高空作业证，但是作业证未复核，在2019年便过期了，另一名同事则没有高空作业证。专职安全员立即责令清洗人员停止作业。

  蒋某称：“为了赶时间没按规范操作，因为系上安全绳、戴上安全帽在高空作业不方便。高空作业证虽然过期了，但去复审会耽误时间、少赚钱，所以仗着自己从业时间长、从未出过事冒险开展高空作业。”

  梁文健、陈子健对清洗人员进行劝导和教育之外，还找到了涉事的出租屋房主袁先生，对他进行思想教育：危险作业必须事先向村安全办报备，需要安全办安排专职安全员现场监督，并严格遵守高空作业“五个必须”要求：必须培训持证上岗、必须实行作业审批、一定要做好个人防护、必须落实工程措施、必须安排专人监护。

  袁先生说：“所幸专职安全员发现得早，及时消除了安全风险隐患，否则高空作业出现了意外，后果不堪设想。接下来一定会请有资质的公司和人员前来施工，同时按照规范前往村里报备，确保施工安全。很谢谢专职安全员。”

  “为了劝说清洁人员停止户外高空作业，我们花了近1小时，使清洁人员从不配合、不理解到最后支持配合。”梁文健表示，作为一名专职安全员，来到事发现场，必须在第一时间让清洗工人上来，消除安全隐患，确保他们的安全。不管怎么说，只要结果是好的，过程再辛苦也是值得的。

  从2018年8月起，全市组建了一支由镇街财政供给的专职安全员队伍，专门负责基层一线安全生产巡查工作。专职安全员队伍组建以来，有序推进了企业和小作坊安全生产全覆盖巡查，在基层一线的安全生产工作中发挥了及其重要的作用。按照东莞的规定，各镇街（园区）应急管理分局直接管理专职安全员队伍，直接组织专职安全员开展安全生产巡查工作。村（社区）安全办要协助镇街 （园区）应急管理分局做好专职安全员队伍的日常管理和巡查工作。

  当前，东莞正充分的发挥专职安全员队伍作用，全市应急管理系统集中把人员、力量、资源下沉到一线、下沉到基层，督促辖区生产经营单位落实安全生产“一线三排”工作，落实危险作业报备、危险作业班前警示教育，以最大力度防范和遏制生产安全事故的发生。

  为进一步发挥专职安全员队伍的作用，强化安全生产基层基础工作，东莞优化管理模式，确保专职安全员专职专用。东莞积极发挥专职安全员的及其重要的作用，加强安全生产巡查，监督企业落实隐患整改，同时也加强安全宣传和事故警示教育，使企业提高安全防范意识，把安全责任管理和安全生产意识落实到每一环节和每一岗位，形成“全员抓安全”的安全生产格局。

  专职安全员的岗位平凡，但任务繁重、责任在肩，他们将“一言一行，都是担当；一步一履，都是责任”的信念牢牢树立在心中，并一直秉持这样的信念认真工作。专职安全员将安全生产监督前置，他们面对巡查发现的问题、违背法律规定的行为，保持以安全为首的原则性，而面对企业遇到的实际困难、隐患整改背后的细节，他们则展示了巡查监督员的人性化和温暖气度。

  一年巡查企业396家，发现隐患3168处，当场予以纠正或要求限期整改633次……一连串数字记载着茶山镇专职安全员孙惠鹏所作出的努力。有一次，孙惠鹏在检查某家企业的时候，发现该企业正在使用国家淘汰的金属打磨工艺的砖槽式通风道，属于淘汰式打磨工艺，安全风险隐患大。孙惠鹏立即找到企业负责人解释说明，企业负责人情绪非常激动，不配合整改，甚至粗暴地把孙惠鹏等人赶出去。

  孙惠鹏见状，就站在门口一直敲门，耐心地进行劝导。在持续半小时的敲门后，企业负责人终于开门。孙惠鹏没有斥责他的行为，反而真切地询问企业负责人是不是遇到什么困难。该负责人所说今年厂里生意不好、负担沉重，但是孙惠鹏想到淘汰工艺危害很大，决不能让隐患成为“定时炸弹”。

  在孙惠鹏的努力下，企业责任人的情绪终于慢慢稳定下来，开始询问整改措施。后来，孙惠鹏主动联系房东，和他说明该企业的困难，最终房东答应适当减少租金，给企业减少经营压力。

  专职安全员每天要排查隐患、敦促整改，是东莞安全链条上的一颗钉子，平凡而重要。在日常工作中，专职安全员坚守原则，注重方法，刚与柔相结合，而眼里只有一个目标，就是确保安全。

  厚街的专职安全员王善秋是一名。服役时掌握多种技能的王善秋，退伍后回到家乡厚街镇涌口社区变身安全员。

  有一次，有家由出租屋改造而成的工厂知道安全员要来，便锁上大门。王善秋担心如果没有及时检查，发生意外事故后果不堪设想，于是用学到的本领，三两下就爬过围墙，对工厂做全面排查，发现了多处安全风险隐患。工厂负责人看到这么较真的安全员，便积极努力配合整改。

  “这件事让我印象非常深刻，从中明白到我们的工作可以救人性命，非常了不起。”叶子明一脸自豪地说道。叶子明是大朗镇一名专职安全员，每天奔走在安全生产第一线。

  叶子明曾经检查过一栋三层的私人屋，屋子前面加工毛织，后面住人，其中一家情况很严重：电线，接驳口有毛尘。为了指导和督促这家小作坊整改，叶子明前后跑了多次，但这家人总是以很多理由推托。当时接近年尾，临下班时，他找上几个同事再次敦促对方立即整改。

  当叶子明一行来到时，恰好被同栋楼另一家户主看见了，他看叶子明三番五次地过来检查，当晚就让电工找来一把梯子放在楼下，打算第二天一早就对电线重新整理敷设。没想到当晚意外竟然发生了，隐患很严重的那家房间凌晨5时许疑似短路着火，所幸那把梯子就放在楼下，一家老少快速逃离火海。

  “安全第一，预防为主”的思想早已深深刻在专职安全员的心里，他们以火眼金睛的洞察力发现问题，及时消除安全隐患。他们发挥了显而易见的作用，成为东莞推进安全生产巡查全覆盖的重要力量。东莞将专职安全员力量投入到加强对涉有限空间和粉尘涉爆企业的治理提升工作上，对每家涉有限空间企业均安排不少于两名专职安全员每周专门监管巡查，并实行有限空间作业报备制度，要求企业在开展有限空间作业前必须向对应的专职安全员报备，接受现场指导监督。去年，东莞大力引导全市涉金属粉尘企业完成湿式除尘工艺改造，全市1115家金属粉尘涉爆企业中已有1090家的安全治理效果通过专家验收，大大降低了粉尘爆炸安全风险。

  “你好，这是茶山镇安全生产巡查责任卡，上面有联系方式与工作职责，遇上问题随时来电咨询求助，这里还有对安全风险隐患进行举报的微信小程序。”5月27日，茶山镇的专职安全员走街串巷，深入企业，讲解责任卡的内容细节和操作流程。

  随着经济的加快速度进行发展，安全生产形势变得严峻复杂，茶山应急管理分局意识到要强化防灾减灾救灾工作基础，便积极探索，通过设立“安全生产巡查责任卡”，在辖区内进行张贴，畅通安全生产咨询和安全风险隐患举报渠道。

  这是东莞强化专职安全员检查巡查全覆盖的缩影，他们在护航城市平安的所有的领域发挥着积极的作用。专职安全员成为一线安全风险隐患的排查员，及时收集隐患线索和动态信息，助力全市应急管理体系建设。

  当前，东莞正推进落实“迎七一、防风险、保稳定”百日攻坚行动，落实“三严三铁”举措，紧盯重点行业领域，狠抓隐患整改到位，全力防范化解重大安全风险，坚决防范和遏制生产安全事故，推动全市安全生产形势根本好转。今年以来，东莞市应急管理局坚持以人民为中心的发展思想，围绕学党史、悟思想、办实事、开新局，扎实推进为群众办实事好事。

  在创建“全国综合减灾示范社区”建设工作，构筑应急管理大格局方面，东莞专职安全员同样发挥主动作为的能动性。东莞推进自然灾害救助各项工作落实，提升全市基层防灾避险能力，截至2020年，全市累计成功创建121个全国综合减灾示范社区，目前，市、镇、村（居）三级的应急避护场所共462个。无论是在全国综合减灾示范社区，还是在应急避护场所等，包括加强公益宣传、普及安全知识、培育安全文化等，经常可见专职安全员的身影，他们踊跃投入到全市救灾减灾防灾的工作中。

  市应急管理局正全力加强应急管理干部队伍建设，不仅强化市、镇两级应急管理部门的领导班子建设，充分的发挥榜样示范带动作用，还总结各镇街的专职安全员建设、管理经验，提炼好的做法并在全市推广，充分的发挥专职安全员队伍作用。同时，全方面提升专职安全员业务水平，由市镇两级应急管理部门定期分专题、分类别组织专职安全员开展业务培训和工作交流，发挥专家和业务骨干“传帮带”的作用，提升专职安全员的业务水平和履职能力。

  东莞积极探索建立完整机制，调动专职安全员工作积极性，包括建立绩效工资制度，将专职安全员年度考核结果与绩效工资直接挂钩；建立考核淘汰制度，各镇街（园区）要从现场检查、台账管理、隐患整改等不同方面，对专职安全员的履职情况、工作纪律执行情况实施监督；建立异地巡查和定期轮岗制度。

  目前，东莞市安委办要将专职安全员队伍建设管理情况纳入年度安全生产责任制考核内容，并占重要分值，通过加大考核力度，压实镇街（园区）建设管理责任。

  2020年，茶山镇各类安全事故起数和死亡人数实现“双下降”；2020年9月9日，在全省安全生产监管工作视频会议上，茶山镇代表东莞市作抓基层队伍建设工作经验交流发言；2020年，茶山镇安全生产责任制和消防工作考核取得了全市第一的好成绩。这些成绩的取得，与茶山镇落实推动安全生产监管全覆盖，全方面提升全镇安全生产监督管理上的水准是紧密关联的。

  茶山应急管理分局坚持问题导向，靶向监管短板环节，坚持以创新机制模式为抓手，促进专职安全员巡查全覆盖，稳步推进各项安全防范措施落地见效。

  茶山镇围绕“入”“管”“查”“访”四个核心突出抓好专职安全员队伍建设。严把队伍“入门关”，摆在首要位置上，该镇建立“缺一补一”人事变动机制，确保安全巡查工作无缝衔接，同时严把队伍“入门关”，形成队内良性竞争。

  茶山应急管理分局创新“1+4+4”模式，将全镇划分为4个片区，每个片区设置1名专职队长、1名调度员，由分局4个股室进行分片统筹管理，并组建1支督导队伍实地抽查督促日常工作落实，同时划分65个格，每个格设置1名专职安全员，落实“一人一格，两人一组”开展检查工作。

  该分局将严查非法违背法律规定的行为落实在行动上，通过建立专职安全员与执法人员联动配合机制，突出有限空间、粉尘涉爆、危险化学品等专项整治，落实“每周一查”管控措施，并配备10辆专用巡查车、71台移动执法终端和33台执法记录仪，为安全生产监管巡查工作提供支撑，从而促进全镇安全监管水平全面提升。

  茶山应急管理分局同时严抓队伍走访谈心，由分局领导班子担任组长，分组对71名专职安全员开展走访谈心全覆盖，了解专职安全员的个人需求和困难，并建立个人档案、加强慰问关怀，解决队伍问题，畅通队伍晋升渠道，全力打造一支富有凝聚力和战斗力的专职安全员队伍。

  从2018年8月起，东莞组建了一支由镇街财政供给的专职安全员队伍，在推进企业和小作坊等安全生产进行全覆盖巡查，在基层一线的安全生产中发挥及其重要的作用。专职安全员队伍建设如何助力东莞打造应急管理体系？如何为队伍赋能，不断的提高安全监管精细化、智能化水平？为此，记者专访了广东南方应急管理研究院高级研究员吴春庚。

  吴春庚：东莞制造业发达，有“世界工厂”的称号，随着外来人口不断涌入，生产安全显得更重要。建设东莞市专职安全员队伍是开展对全市各镇街庞大的企业规模数量全覆盖工作中的一个有效举措，全覆盖工作主要职责是对各镇街公司进行摸底巡查，工作过程中排除了部分企业存在的隐患，强化了企业的安全生产意识，对企业负责人普及安全生产教育，对企业起到震慑作用，对保障东莞安全生产局势起到了积极作用。

  南方日报：怎么样看待专职安全员在东莞应急管理系统中的作用？专职安全员队伍如何助力东莞应急管理体系建设？

  吴春庚：应急管理本质上是对企业安全生产及应急响应的动态监督管理过程，只有一直更新应急管理程序，才能体现应急管理的动态监管。建设专职安全员开展全覆盖巡查是一种新型的模式，为东莞市应急管理注入新鲜血液，完善了东莞应急管理的结构。

  而在不影响应急管理系统常规工作的前提下，专职安全员开展全覆盖工作，高效提供准确的巡查信息，使应急管理系统执法人员更专注对企业组织后续针对性的监管工作。

  建设专职安全员开展全覆盖巡查工作对东莞市应急管理程序起到减少工作步骤的作用，网罗各镇街企业信息，推动东莞市应急管理从点对点的管理模式，跨越到点对面的管理模式。

  南方日报：如何提升专职安全员的综合能力，不断的提高安全监管精细化、智能化水平？

  吴春庚：加大专项检查业务能力培训力度，特别对于重点监管企业如高危、液氨等企业的检查能力提升；加强对专职安全员的考核工作，规范每月检查数量及对其质量进行考核，提升整体；强化对专职安全员的职业素养及廉政教育，培养一批真正能够做实事的队伍；多形式开展工作，各镇区间定期开展交叉检查工作，互相加强交流学习，提升整体；开展应急管理学院，招纳应急管理专业人才，以对口专业加实践培训为专职安全员提供新鲜血液；专职安全员学习应急管理系统巡查执法的工作流程及要点，在实践学习中提高技能素养。